说白了，就是对未来新立朝廷的一个权力的划分。
各路抚臣、豪绅们收到的便是过去联合会的那一套治事制度，在给他们的信件之中，说得很模糊，但中心思想却是很明确的，这些人一看，便能准确地抓住这封信所要表达的中心意思。
限制君权，扩大相权。
廷议而决，集体决策。
说起来，自有皇帝以来，君权与相权之争，便几乎是一个永恒的话题。
但在大部分的时间里，皇权始终是占据着一定优势的。
相权占据优势，基本上是因人而异。
而且存在着人亡政息的问题。
不是每一个首辅都能够压制皇帝的，而且能够压制皇帝的首辅，在死后下场一般都很凄凉，甚至要落一个奸臣的大帽子难以翻身。
而萧诚送出去的这一份规划书，却是要将相权的优势以制度化的形式固定下来。
而皇帝在以后的绝大部分时间里，将会成为帝国的一个象征。
说白了，就是一个被供养起来的菩萨。
要是换在以往时候，萧诚的这份规划，是很难被实现的。
但现在却真有可能被兑现。
国势动荡不安，辽人势大，国家随时都有可能倾覆。
这个时候，需要的是一个强势的人物出来力挽狂澜，而即将登基的皇帝赵安，年纪又还太小，不可能掌握大权，大家也不可能把自己的命运交给这样一个小家伙。
所以，他现在只能当个坐在那里的菩萨。而把本来属于皇帝的权力，交付给下面的大臣。
以赵安与萧诚的关系，萧诚本来能够得到最大的份额，但现在萧诚却将这一份让渡了出来，交给了他规划中的联合会。
权力这玩意儿，便像是毒品，一旦沾上，便会上瘾，不会有人嫌自己的手里权力小，也不会有人在获得权力，能够掌握自己的命运之后，又心甘情愿地将这个权力还回去。
为了自己的小命以及整个家族的存亡着想，大家也会努力地维持住这个制度。
这便是萧诚笃定他会得到这些人支持的原因。
他号召大家来江陵府共同推举赵安登基，不是想要剥夺大家的权力，相反，他是增强大家手中的权力。
而这个权力将来也会随着与辽国的争霸天下而起伏，赢了，将会大幅度地扩大，输了，那连命都没有了，权力自然也就不复存在了。
所以，萧诚给大家的不仅仅是权力，还有希望。
如果所有地方大佬们，都如约到了江陵，也就是说大家都认可了这份政治大框架，剩下的细节，便可以在这份大框架的约束之下进行磋磨了。